SITUATION DE LA DROGUE EN HAITI Pour la période 2011-2015. Apercu par l'Observatoire Haïtien des drogues

MISE EN CONTEXTE

            La situation de la drogue interpelle le gouvernement au plus haut niveau jusqu’à faire de la lutte contre la drogue une priorité en y accordant une place de choix dans sa politique générale de renforcement institutionnel. Ce document qui rassemble différentes sources de données tentera de mettre à nue la situation de la drogue dans le pays pour la période 2011-2016.

La Problématique de la drogue en Haïti : Analyse de quelques indicateurs relatifs à l’offre et à la demande de drogue

Le trafic illicite de stupéfiants et la consommation abusive de psychotropes représentent des menaces au développement et aux progrès des nations en proie à ce fléau. Haïti à cause de sa position géographique attire les narcotrafiquants qui utilisent cet espace pour faire transiter des drogues telles que la cocaïne et la marijuana. Ce phénomène nuit à la santé économique du pays, aggrave les problèmes de santé publique et entrave les efforts entrepris pour y instaurer un climat de sécurité.

Principaux indicateurs relatifs aux opérations de drogue

1)      Evolution du nombre d’opérations de drogue pour la période 2011-2015

Le nombre d’opérations de drogue effectuées sur la période 20011-2015[1]indiquent une tendance présentant une courbe concave, traduisant une hausse des opérations menées de 2011 à 2013, puis, une baisse de 2013 à 2014. Ceci s'explique parce que bon nombre d'efforts depuis 2012 ont été faits par l'Etat Haïtien avec le concours de ses partenaires internationaux, dont les Etats Unis en tête de fil, pour améliorer les services de répression. Par exemple, en aout 2013, une base navale aux Cayes a été inaugurée pour lutter contre le trafic par mer. Enfin, il importe de noter également qu'en 2014, Les Etats-Unis ont offert au BLTS plus d'une vingtaine de véhicules tout terrain, ainsi que deux bateaux rapides, pour améliorer les outils intervenant dans la lutte. Ainsi, se basant sur les données du graphique ci-dessous, on peut dire qu’en moyenne il se produit environ 80 opérations de drogue par année. 

2)      Saisie de marijuana et de cocaïne

Les opérations réalisées par le Bureau de Lutte contre le trafic illicite de Stupéfiants (BLTS) au cours de la période 2011-2015 ont conduit à la saisie de 9.6 tonnes de marijuana et de 540 kilogrammes de cocaïne. En 2012, on note la saisie de 299 247 grammes de marijuana et 335 290 grammes de cocaïne; En 2014, on constate la plus grande saisie de marijuana sur la période, soit 4.3 tonnes de marijuana. En estimant le prix des kilos de cocaïne et de marijuana sur le marché haïtien à respectivement 40 000 dollars US et 2000 dollars US, la valeur marchande de ces quantités saisies équivaut à 21.6 millions pour la cocaïne et 19.2 millions dollars pour la marijuana.  Quelques quantités de crack, de LSD, d'amphétamine et d'Héroïne ont été également saisies pendant la période 2011-2015. Cependant, il est à noter que le problème de la drogue au niveau national concerne surtout la marijuana et la cocaïne. Notons que des efforts sont faits dans le contrôle du trafic par mer, notamment avec la saisie en 2015 d'un bateau dénommé Manzarares transportant de l'héroïne.

Saisies de drogues par le BLTS de 2011 à 2015

Année	Saisie Marijuana	Saisie Cocaine	Crack	Amphétamine	Heroine	LSD
2011	502	13	-	-	-	-
2012	299.247	335.29	-	-	-	-
2013	1,787.362	26.784	-	-	-	-
2014	4,321.08	5	0.001	0.03		-
2015	2,702.15	160.071	-	-	15.7	0.404
TOTAL	9,612	540	0.001	0.03	16	0.404

Source: Base de données OHD et Rapport du BLTS

3)      Saisie de matériels

Outre les substances stupéfiantes saisies lors des opérations de drogue, pour  l’année 2013 les opérations conduites par le BLTS ont abouti à la saisie de 1, 151,245 USD et de 38,590 gourdes. Douze (12) armes à feu ont été saisies et confisqués au cours de cette même année[2] . Sur les cinq ans, la somme d'argent saisie en dollars est de 1, 712,475 $ USD.

4)      Evolution des personnes arrêtées sur la période 2011-2015[3]

Comme il peut être constaté au tableau ci-dessous, c’est au cours de l’année 2013 qu’il y a eu le plus grand nombre d’arrestations, soit un total de 203 personnes arrêtées contre 145 (en 2014), 124 (en 2012), 101 (en 2015) et 88 (en 2011). Ce qui donne donc un total de 661 arrestations entre 2011 et 2015. 

Personnes arrêtées par sexe

Année	Nombre de personnes arrêtées	Homme	Femme
2011	88	79	9
2012	124	110	14
2013	203	169	39
2014	145	128	17
2015	101	81	20
Total	661	567	99

L’autre aspect important qu’il faut considérer est le suivi judiciaire des personnes arrêtées. A tout moment, on doit être en mesure de savoir le nombre de condamnations. Par exemple pour l’année 2011, on en a enregistré 31 cas de condamnation dont 29 hommes et 2 femmes[4].

De plus, Les données indiquent que les personnes arrêtées au cours des opérations de drogue sont majoritairement des hommes. En effet, entre 2011 et 2015, il est constaté qu’environ quatre-vingt-six pour cent (86%) des personnes arrêtées étaient des hommes et seulement quatorze pour cent (14%) des femmes.

Enfin, Sur un ensemble de 338 personnes dont on a pu recueillir les informations sur la nationalité, 12.4% des narcotrafiquants sont de nationalité étrangère dont 4 Colombiens,  3 Bahamiens et  3 Américains, 2 Dominicains et 2 Vénézuéliens pour ne citer que ceux-là.

Au final, il est à signaler que la marijuana et la cocaïne demeurent les drogues les plus saisies au cours des opérations du BLTS et c’est à Port-au-Prince que le plus grand nombre d’opérations a été mené. Il faut donc commencer à mettre en œuvre des structures pouvant permettre au BLTS s’étendre au niveau des autres grandes villes du pays. Il est à souligner aussi qu’il est important de doter la DPM/MT d’outils de tests plus effaces pour pouvoir détecter le degré de pureté des drogues saisies.

Des données relatives à la demande de drogue

Les drogues illicites les plus consommées en Haïti sont  la marijuana et la cocaïne. En effet, il est attesté que la cocaïne et la marijuana atteignent des pourcentages respectifs de 3.2 % et 2.3% chez les élèves du secondaire. Toutefois, comparativement aux données de 2009, une certaine baisse est constatée pour des drogues licites telles que l'alcool et la cigarette. Il faut alors féliciter les efforts de la CONALD qui a entrepris des activités de prévention après l’enquête scolaire de 2009 en vue de sensibiliser les jeunes écoliers sur le danger que représentent les drogues. Cependant, la consommation de certaines drogues illicites est en hausse par rapport à l’année 2009. C’est le cas pour les substances inhalées et le crack qui affichent respectivement une prévalence de 6.4% et de 2.5% en 2014, alors qu’en 2009 elles atteignaient respectivement 2.01% et 1.02%.

Prévalence des substances utilisées et analyse comparative entre 2009 et 2014
Substances	De vie		D'année		De mois
	% 2009*	% 2014**	% 2009*	% 2014**	% 2009*	% 2014**
Cigarettes	14.99	12.1	5.01	6.2	3.91	4.8
Alcool	59.55	55	37.51	34.3	26.57	21.8
Tranquillisants	28.90	11.3	15.04	6.6	11.47	4.4
Stimulants	22.58	7.8	11.36	3.6	8.58	1.6
Substances inhalées	5.44	6.4	2.27	4.5	1.33	2.1
Marijuana	2.01	3.2	0.65	2.4	0.45	1.1
Cocaïne HCL	2.04	2.3	0.59	1.7	0.37	.9
Crack	1.02	2.5	0.48	1.9	0.20	1.1
N'importe quelle drogue illicite	15.64	23.4	5.84	14.6	4.02	6.2

 

CONCLUSION ET PERSPECTIVES

Les informations présentées ci-dessus ne représentent qu’un faible pourcentage des données nécessaires  à faire l'évaluation de la situation de la drogue dans le pays. Bon nombre d'études devant être réalisées ne le sont pas, en particulier une enquête nationale sur la prévalence des drogues au sein de la population générale ; cela est dû foncièrement à un problème budgétaire chronique au sein de l’institution depuis plus de cinq (5) ans.

            Dans le contexte de l'évaluation de la Stratégie Nationale de Lutte contre la drogue 2010-2015, et de la préparation de la nouvelle stratégie 2016-2020,  le bureau de coordination  de la CONALD développe différentes actions en vue de freiner le trafic de drogue et de protéger la population contre l'abus de ces substances. De plus, le bureau de coordination réalise des recherches sur les questions de drogues dans le but de mieux appréhender le phénomène.

            Différentes mesures ont été adoptées comme par exemple les premières démarches nécessaires à la création d'un groupe de travail (task force) chargé de contrôler l'émergence de nouvelles drogues non répertoriées dans les Conventions internationales (ION Haïti). 

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[1] Pour l'année 2015, les données analysées portent sur la période de Janvier à Novembre. L'analyse complète de l'année est en cours d'analyse.

[2] BLTS, Rapport annuel 2013

[3] Ces informations se basent uniquement sur les données disponibles à  l’OHD.

[4] Source : Rapport BLTS 2011.

Participation d’Haïti à la 26eme Conférence des Chefs de Services Chargés au Plan National de Lutte contre le Trafic Illicite des Drogues, Amérique Latine et Caraïbes, « HONLEA 2016 »

Du  3 au  7 Octobre 2016, s’est tenue la 26eme Conférence des Chefs de Services Chargés au Plan National de Lutte contre  le Trafic Illicite des Drogues à Santiago,  Chili. La Délégation  Haïtienne était composée du Colonel   Antoine Atouriste, Coordonnateur de la CONALD et de Monsieur Jean Alain Bernadel, Directeur de l’Observatoire Haïtien  des Drogues  de la CONALD.

Les représentants des différentes délégations à la HONLEA

L’objectif  de cette Conférence organisée par l’Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime (ONUDC) est de permettre aux Chefs de Services  Responsables de l’application des plans nationaux  antidrogue  de l’Amérique Latine et des Caraïbes de se réunir annuellement  pour évaluer et définir, si nécessaires,   de nouvelles stratégies face à l’intensité, sans cesse croissante,  du trafic illicite  de la drogue, au niveau de ces régions.

Haïti a été soumis un questionnaire sur l'application des recommandations prises lors de la précédente session de la HONLEA. Ce questionnaire comportait 16 questions réparties en quatre thématiques: a) la prévention, enquêtes et poursuites concernant le microtrafic b) la gestion des frontières, c) les mesures efficaces pour contrer les tendances actuelles du trafic de cocaïne d) et enfin d'autres thèmes divers

Au cours de la vingt-sixième réunion de la HONLEA, quatre groupes de travail ont présenté des thèmes liés  à la problématique de drogue dans la région; il s'agit de:

1.      Initiatives régionales et internationales pour lutter contre le trafic de drogues

2.      Politiques globales et équilibrées en matière de drogues grâce à des mécanismes de coopération et de coordination entre autorités nationales à tous les niveaux

3.      Lutte contre le trafic illicite de nouvelles substances psycho actives, des stimulants de type amphétamines et de précurseurs.

4.      La prise en considération de la problématique hommes-femmes dans les politiques et programmes en matière de drogues.

Par la suite, les états ont été encouragés à ratifier la Convention des Nations Unies contre la corruption, adopter ou réviser des textes de loi pour lutter contre le blanchiment  des Capitaux et le Financement du Terrorisme, lever le secret bancaire,  et permettre la confiscation civile,  et faciliter l’utilisation des avoirs saisis dans le cadre de la mise en œuvre des stratégies nationales de contrôle, de répression et de prévention antidrogue.

La Mission a fourni de nombreuses recommandations entre autres:

1.       L’Actualisation de la  Stratégie Nationale de  Lutte contre la Drogue.

2.       Le renforcement institutionnel des différentes agences nationales chargées du contrôle   et de  la répression des Drogues du Blanchiment des Capitaux et du Financement du Terrorisme.

3.       L’établissement, sous la coordination de la CONALD, d’un mécanisme de coordination  opérationnelle et d’échange d’informations  entre les différentes agences de contrôle, de renseignements et de répression antidrogue

En somme, la délégation Haïtienne a participé à cette réunion et a eu l'opportunité d'harmoniser les relations d'Haïti avec les autres pays de la région dans la lutte contre la drogue. Cette rencontre a été fructueuse  notamment dans la relance des projets d’Haïti avec l'ONUDC. Toutefois il demeure impératif pour la CONALD de finaliser la construction du centre de toxicomanie, étant donné depuis près de six ans l'ONUDC a financé ce projet.

Plan hémisphérique : mission d'Haiti à Washington du 26 au 28 Septembre

Dans le cadre de la mission du Groupe de travail de la Commission Inter américaine pour le Contrôle de l'Abus des Drogues (CICAD), une Délégation haïtienne a participé à un séminaire de travail sur la rédaction du Plan d'action 2016-2020 de la Stratégie continentale sur les drogues à Washington durant la semaine du 26 au 28 Septembre 2016. Cette délégation fut formée entre autres du Coordonnateur de la CONALD Colonel Antoine Atouriste et du responsable de l'Observatoire Haïtien des Drogues M. Jean Alain Bernadel.

Le Colonel Antoine Atouriste à Washington dans l'atelier de travail sur le plan hémisphérique.

L’objectif de ce séminaire était la rédaction d’un Plan d'action en insistant sur expériences et des indicateurs d'impact fournis par les États membres en ce qui concerne les causes du problème de la drogue, les nouveaux défis générés dans la région et en tenant compte des progrès réalisés par les institutions concernées.

Cinq thématiques y ont été abordées: le renforcement institutionnel, la réduction de la demande, la réduction de l'offre, les mesures de contrôle, et la coopération internationale.  Tous les objectifs correspondants aux cinq domaines d'intervention du Plan d'action ont été examinés et analysés, y compris, de nouveaux objectifs proposés par certains Etats membres. Les délégations participantes ont exprimé leurs positions et arguments de fond sur ces objectifs, et ont pris part également à des débats autour des indicateurs d'impact.

Suite à cette semaine de travail, nombreuses furent les perspectives soulignées à l'attention du Président de la CONALD dont les principales suivantes:

1. Le renforcement institutionnel des organismes tels que la CONALD, le BLTS, le BAFE, l'UCREF

2. L'intégration des thématiques transversales dans nos actions notamment les droits de l'homme;

3. L'agencement de nos politiques, stratégies, plans d'actions avec ce plan hémisphérique.

4. L'actualisation de l'ensemble des accords traité et conventions auxquelles Haiti a pris part en matière e coopération internationale

5. De développer des programmes de réduction de la demande

6. D'assurer la détection, répression et poursuite des trafiquants de drogues dans le domaine de la réduction de  l'offre

7. De gérer les statistiques judiciaires à  l'Observatoire par la création d'une Base de données nationale.

M. Bernadel et autres collègues de la Caraïbe et l'Amérique Latine

Installation du colonel Antoine Atouriste à la tête du Bureau de coordination de la Commission Nationale de Lutte contre la Drogue.

Le mercredi 24 août 2016, le  Premier Ministre, son excellence Monsieur Enex Jean Charles a procédé à  l’installation  du Colonel Antoine Atouriste   à la tête du Bureau de coordination de la Commission Nationale de Lutte contre la Drogue (CONALD). Monsieur  Atouriste est un ancien cadre de l’administration publique et a une très bonne formation professionnelle. Il a passé 21 ans de service  actif  dans les Forces Armées d’Haiti;  il est un économiste de formation. Il est détenteur d’un Doctorat en Education et Leadership Organisationnel de Nova South Eastern University de la Floride en 2012.

(De gauche à droite ) le Premier Ministre Enex Jean Charles  et le coordonnateur fraichement installé à la tête de la CONALD , le colonel Antoine Atouriste

Il compte 35 ans d’expérience en Education, Leadership Organisationnel et Management, s’étendant de l’Académie Militaire d’Haiti à l’Autorité Portuaire Nationale, ayant eu des expériences également au Ministère de l’Intérieur et de la Défense nationale, au  Centre d’Information et de Coordination Conjointe (CICC), au Ministère de l’Economie et des Finances, à l’Unité de Lutte contre la Corruption (ULCC), au  Bureau du Premier Ministre en qualité de conseiller Spécial pour les questions de Sécurité Nationale et de Défense. Pour ne mentionner que cela.

Le  nouveau coordonnateur de la CONALD le colonel Antoine Atouriste dans son allocution.

Dans son allocution, il s’est accentué sur la stricte application des textes de  lois relatifs au blanchiment des capitaux et au financement du terrorisme et les multiples recommandations du GAFIC qui sont fondamentales pour le prestige de la Nation. Il a salué la collaboration des différents  acteurs qui  travaillent dans la lutte contre le blanchiment.

Vue partielle de l'assistance

Le colonel Antoine  Atouriste a fermement déclaré qu’il est temps que notre pays cesse d’être perçu comme le maillon le plus faible de la chaine de sécurité régionale et internationale.

Protocole d'accord entre la CONALD et la Fondation DRUG FREE WORLD.

Le lundi 25 Juillet 2016, le Bureau de coordination de la Commission Nationale de Lutte contre la Drogue (CONALD) et  la  Fondation DRUG FREE WORLD ont signé un protocole d'accord.

 

 

Le coordonateur de la CONALD Dr Guerrier et le représentant de la Drug Free World Mr Fialkov signant le protocole d'accord

        Cet accord vise à créer  un partenariat dans le cadre de la mise en œuvre d'un   programme national de prévention contre l'utilisation et l'abus des drogues  notamment chez les jeunes sur une période de quatre ans.

Présentation des logos

      Cette cérémonie s'est déroulée en présence de plusieurs médias afin de souligner le caractère de service public de ce partenariat et aussi d'informer la population des actions de la CONALD. En marge de cette journée, une séance de formation a été réalisée, au cours de la laquelle des lots de matériels didactiques destinés aux jeunes pour prévenir  la drogue ont été distribués aux participants. C'était une journée enrichissante. Le Dr Fialkoff, l'un des responsables de la fondation Drug free World, a fait montre d'enthousiasme après la signature  du protocole d'accord et s'est dit prêt à aider Haïti dans la lutte contre ce fléau.

Les principaux acteurs participant à la signature de l'accord

 

Atelier de travail au Bureau de Coordination de la CONALD avec les acteurs de la chaîne pénale sur les dossiers de drogue - 23 Juin 2016

En prélude à la célébration de la Journée internationale de lutte contre la drogue, le Bureau de Coordination de la Commission Nationale de lutte contre la Drogue (CONALD) organise un atelier de travail avec les acteurs de la chaîne pénale des juridictions de Port-au-Prince, de Mirebalais et de la Croix-des-Bouquets, en vue de discuter sur les réalités des dossiers des personnes contrevenantes à la loi et des suivis judiciaires, [en rapport à] des crimes liés au trafic illicite de la drogue et de prendre les décisions qui s'imposent pour combattre les problèmes constatés au niveau de la Justice sur les dossiers y afférents. 

Le Coordonnateur du Bureau de Coordination, Dr. Martineau Guerrier, a réitéré son engagement à mettre en œuvre la politique du Gouvernement, à travers cette rencontre, à lutter efficacement contre le fléau de la drogue, notamment en renforçant  les acteurs répressifs devant dissuader les réseaux criminels qui utilisent le territoire haïtien pour faire transiter des stupéfiants vers les marchés nord-américains. Aussi, il a soutenu l'initiative de son Responsable de l'Offre, Me Moline, d'avoir permis la réalisation de cette session de travail.

Ce dernier présente les objectifs de cette rencontre dans l'interview qui suit, réalisé avec le Responsable de l'Observatoire Haïtien des drogues, M. Jean Alain Bernadel: